В этом году исполнилось 200 лет Указу «О сибирских киргизах». Документ, подписанный императором Александром I, навсегда изменил жизнь наших предков и имел большое влияние на дальнейшую историю Казахстана.
Начало XIX века ознаменовалось ростом колониального гнета великих держав над различными регионами Америки, Африки, Азии. Не стала исключением и Российская империя. Теперь ее главной задачей стало укрепление своего влияния на территории, уже попавшие в сферу ее интересов. К Сибири примыкали земли Среднего жуза казахов. Это северо-восточный Казахстан. В 1819 году губернатором Сибири был назначен М.Сперанский (1772-1839), которому было суждено сыграть ключевую роль в разработке и реализации Указа «О сибирских киргизах».
Прежде всего, новый глава региона провел значительную подготовительную работу и изучил положение дел в Среднем жузе. На тот период ханы уже не имели такой власти, как прежде, значительно зависели от колониальных чиновников. Постепенно складывались предпосылки для отмены ханской власти вообще. Кроме того, не было единого суда, судопроизводства, органов, защищающих права новых подданных Российской империи. Не имелось регулярной армии. Ее функции возлагались на вооруженные казачьи войска, которые часто злоупотребляли своим положением и беспредельно вели себя по отношению к казахскому населению.
Согласно Указу предполагалось создать условия для окончательного подчинения казахов Среднего жуза российскому законодательству. Сперанский считал, что новый Указ позволит России проникнуть вглубь Степи и закрепит влияние метрополии на землях Среднего жуза. Немаловажно и то, что колонизаторы преследовали и чисто экономические интересы. Это касается, в частности, контроля над торговлей и горнорудными разработками. Первым делом губернатор инициировал упразднение статуса государственной границы рубежа между Средним жузом и Сибирью, так как все, что происходило за этими пределами, было по умолчанию внутренним делом казахов. Сперанский считал самым важным полную ликвидацию ханской власти. По его мнению, следовало перестать относится к ханам, как к законным представителям интересов казахского народа.
Для реорганизации управления Сибирью был учрежден специальный «Сибирский комитет». Этот орган рассмотрел предложения губернатора и разработал Устав «О сибирских киргизах». Документ был подписан императором Александром I 22 июля (по старому стилю) 1822 года. Главная цель Устава – уничтожить последние остатки независимости Казахстана и окончательно включить казахскую степь в состав Российской империи. Согласно Уставу Средний жуз вошел в состав Омской области, которая вместе с Тобольской и Томской губерниями относилась к Западной Сибири. Сибирских казахов было решено разделить на две категории – «внутренних прилинейных» и «внешних залинейных». К первым относились казахи, проживающие в районах, прилегающих к городам Омск, Петропавловск, Усть-Каменогорск и Семипалатинск. Ко вторым – кочевники, обитавшие на территориях в глубине Степи. Для них создавалась трехзвенная административная система «округ – волость – аул». Все окружные приказы подчинялись непосредственно Омской области. Первый приказ был учрежден в 1824 году в Каракаралинском округе. Затем появился Кокчетавский приказ. Позднее – Аягузский, Акмолинский, Баян-Аульский и Уч-Булакский. Окружной приказ, кроме административных, выполнял и функции уездного суда для рассмотрения уголовных дел, в которых обвиняемыми выступали казахи. Предварительное следствие выполнялось одним из русских заседателей при помощи бия от волости, в которой осуществлялось судебное производство.
Социальной опорой колонизаторов в казахском обществе были султаны. Именно они согласно Устава от 1822 года, должны были возглавлять окружные приказы и волостные управления. В выборах на эти должности могли участвовать только кандидаты султанского происхождения. Причем выбирать их могли только представители этой же категории степной аристократии. Старший султан избирался сроком на три года и мог переизбираться неоднократно. В случае, если он занимал пост три срока подряд, то мог претендовать на звание дворянина. На время службы старшему султану присваивалось звание майора. По Уставу старший султан являлся «земским чиновником», которому от имени царского правительства «вверялось» местное управление. Одна из их задач – перепись населения и его имущества (прежде всего, скота) каждые три года. Это было нужно для своевременного сбора ясачного налога.
Комментируя причины принятия Устава «О сибирских киргизах», доктор исторических наук Сабыр Ибраев отметил следующее: «Нужно помнить, что принятию Устава 1822 года предшествовало 14-тилетнее восстание Сырыма Датулы в 1783-1797 годах. Царское правительство опасалось повторения таких событий на территории Среднего жуза. Именно поэтому было принято решение о разработке Устава, который регламентировал бы управление этими обширными землями. Причем царское правительство опиралось на широкие круги аристократии, желая укрепить свою власть.
Американский президент Томас Джефферсон, узнав о законотворческой деятельности Сперанского, сказал так: «Будь у меня хоть один Сперанский, то я бы сделал Конституцию США идеальной».
Реализация на практике положений Устава «О сибирских киргизах» растянулась на полтора десятка лет. Но в конечном итоге она не помогла избежать новых волнений в казахской степи. Уже со второй половины 20-ых годов XIX века хан Касым, а затем и его сыновья начали противится продвижению колониальной экспансии. Позднее, как известно, это вылилось в широкомасштабное национально-освободительное восстание под предводительством хана Кенесары Касымулы.
Данияр Ишангали,
Biz.kz