После сентябрьского временного притока россиян в Казахстан власти страны начали искать механизмы правового заслона для мигрантов. Они решили установить норму об обязательном владении государственным языком или хотя бы вложении в нашу страну инвестиций от 300 тыс. долларов. Но действительно ли граждане близлежащих государств так мечтают о голубом паспорте, если даже коренные жители Казахстана массово мигрируют в другие страны в поисках лучшей жизни? Разбиралась корреспондент Biz.kz.
Если верить официальным данным, опубликованным Бюро национальной статистики, с 2000 по 2021 годы число казахстанцев из-за эмиграции уменьшилось на 339 706 человек: от казахстанского гражданства отказались 1 млн 158 тыс. 260 человек, а на смену им прибыло 818 554 человек.
Мы обратили внимание на топ-5 стран, в которые выезжают казахстанцы. Львиная доля казахстанцев выезжают жить в Россию и Германию. Причем если в 2000 году в Россию выехало на ПМЖ 108 724 казахстанца, в последующие годы эта цифра шла на убыль, достигнув 28 тысяч в 2006 году. С 2007 года она каждый год менялась то в сторону повышения, то в сторону понижения. Так, если в 2020 году в Россию выехало 25 126 человек, в 2021 – уже 26 717.
Эмиграция в Германию наиболее активно наблюдалась с 2000 по 2005 годы. Сначала – в рост, достигнув пика в 2001 году (38 469 человек), затем она постепенно падала и достигла 10 290 в 2005 году. В 2006 этот показатель достиг 2 528, и до 2021 года эта цифра примерно составляла от 1 до 3 тысяч человек.
Третье место по популярности в 2000 году занимала Украина, с 2001 по 2017 годы – Беларусь, а с 2018 по 2021 годы – Польша.
Наибольшее число казахстанцев выехало жить в Украину в 2000 году (2 172 человека). Постепенно с каждым годом их число уверенно снижалось, достигнув 71 в 2020 году. Небольшой рост был отмечен в 2021 году (102 человека).
Наибольший отток казахстанцев в Беларусь наблюдался в 2000 году (3265), в последующие годы он постепенно снижался (2340 в 2001 и 1829 в 2002 году), достигнув минимального показателя в 2020 году (234). В 2013 он резко повысился до 1052, а в 2014 – до 1605, но в 2015 году снова резко пошел на убыль (605).
Интерес к Польше возрос у казахстанцев в 2019 году, когда в эту страну переехало 578 человек. Тем самым, Польша заняла третье место по популярности после традиционных России и Германии. Аналогичная ситуация была в 2020 (399) и 2021 годы (459).
В топ-четыре входит Узбекистан, на пятом месте по привлекательности для казахстанцев в 2011 году были США (196 человек), в 2012 году – Канада (168), в 2015 году – снова США (265).
Речь идет о небольших показателях. Так, например, максимальный отток в Узбекистан наблюдался в 2000 году (1277 человек), затем эта динамика уверенно шла на спад до 154 в 2012 году, с небольшим ростом в 2015 (364). В 2021 в Узбекистан на ПМЖ выехало 187 человек.
А теперь о странах, для которых привлекателен Казахстан.
В 2000 и 2001 году в Казахстан в основном на ПМЖ прибывали россияне (более 23 тысяч человек), с 2002 году на первом месте оказались узбекистанцы, их наибольшее число достигло 44 648 в 2005 году. Затем цифра шла на убыль до 2009 года (18 793) с переменным ростом и падением. В 2021 году в нашу страну переехали жить 4 184 гражданина Узбекистана.
С 2000 года число прибывающих россиян уверенно падает. Небольшой рост был с 2015 по 2017 годы (4 346 в 2017), в 2021 году приток россиян составил 3 456 человек.
На третьем месте – Туркмения (наибольшее количество прибывших – в 2006 году – 4 565, наименьшее в 2021 – 347) и Китай. С 2004 года Поднебесная занимает третье место по притоку в нашу страну. Тогда к нам на ПМЖ прибыло 3 463 гражданина КНР. Их наибольший пик отмечался в 2008 году (6 328 человек), наименьший – в 2021 (249).
Четвертое и пятое места в этом рейтинге занимают Кыргызстан и Монголия.
Приток граждан Кыргызстана отмечался до 2005 года (2 596 человек), затем он уверенно снижался до 374 в 2019 году. В 2021 их число составило 561 человек.
Иммиграция в Казахстан из Монголии наиболее активно началась в 2006 году, когда Монголия вошла в топ-4 в этом рейтинге (тогда в нашу страну прибыло 3 104 граждан). Их количество росло до 2008 года (7 438), затем постепенно шло на убыль до 2011 года (1939). Это не значит, что с тех пор в Казахстан не приезжают жители Монголии на ПМЖ, но мы рассказываем о топ-5 стран, жители которых иммигрируют в нашу страну. Наименьшее число зафиксировано в 2021 году, когда из Монголии прибыло 110 человек.
В топ-4 по прибытию в Казахстан на ПМЖ в 2021 году оказался Азербайджан (377 человек).
Конечно, из-за украино-российских военных действий эта статистика в 2022 году могла кардинально измениться (по крайней мере, по выбытию в Россию), но пока по общим данным за девять месяцев число казахстанцев в результате внешней миграции с января по сентябрь 2022 года сократилось на 9 346 человек: выбыл 20 431 человек, прибыло 11 085.
Сквозь розовые очки казахстанского правительства
Однако, судя по всему, отечественный Кабмин живет в параллельной реальности. Они не видят свою же официальную статистику, приведенную выше, и принимают меры по ужесточению въезда в страну.
Справедливости ради отметим, что с 2004 по 2011 годы в Казахстане действительно было положительное сальдо миграции, причем его пик пришелся на 2006 год, когда число граждан страны увеличилось на 33 041 человек. Но общую калькуляцию с 2000 по 2021 годы мы уже приводили в начале материала.
Правительство разработало Концепцию миграционной политики на ближайшую пятилетку, с 2023 по 2027 годы. В ней, например, прописано, при каких условиях можно потерять гражданство Казахстана. Правительство планирует внести законодательные поправки для отзыва гражданства Казахстана.
По словам министра внутренних дел РК Марата Ахметжанова, для получения гражданства Казахстана в первую очередь будет обязательным знание на базовом уровне государственного языка, истории и Конституции Казахстана.
Во-вторых, ужесточаются механизмы реагирования на факты двойного гражданства. Если после получения документов, удостоверяющих личность гражданина Казахстана, лицо использует документ, подтверждающий гражданство другого государства, миграционная полиция будет сразу регистрировать утрату нашего гражданства. Также специалисты будут регистрировать утрату гражданства, если в течение шести месяцев со дня его приобретения лицо не предоставит справку о прекращении прежнего гражданства. Сегодня такие меры законодательством не предусмотрены, поэтому чиновники готовят новые законопроекты на суд парламента.
Кроме того, в правовые акты будут внесены изменения для получения в упрощенном порядке разрешения на постоянное проживание ценными профессионалами в сфере IT-науки, здравоохранения и промышленности.
«Вместе с министерством иностранных дел мы подготовим три наших приказа, чтобы предоставить долгосрочные визы с правом получения вида на жительство для иностранцев, имеющих ценные для Казахстана навыки в науке, образовании, промышленности, информационных технологиях, спорте и культуре», – отметил в ходе заседания правительства глава МВД.
Кроме того, планируется упростить порядок въезда и пребывания в Казахстане иностранных инвесторов, которые единовременно инвестировали в экономику нашей страны более 300 тысяч долларов США.
Для привлечения в страну более ценных кадров в Казахстане будут введены новые виды виз. Они предназначены для ведущих ученых, преподавателей, обладателей дефицитных и творческих профессий.
Кроме того, будут пересмотрены требования к потенциальным инвесторам. Крупным инвесторам будут предоставляться инвесторские визы с видом на жительство на десять лет.
А для того, чтобы проводить цифровую идентификацию мигрантов и по необходимости контролировать их передвижение, Концепцией предусмотрено создание Единой информационной системы учета движения мигрантов по принципу «единого окна».
Правда, какими именно «фишками» правительство намерено привлечь в страну инвесторов, пока неизвестно. И в чем смысл 500 лучшим специалистов по самым дефицитным профессиям лететь в нашу страну, если где-то за «бугром» они, будучи востребованными, получают зарплату в долларах?
Поэтому как-то неаргументированно звучит то, что для них в Казахстане будет введена «Виза ценных навыков» с видом на жительство, а в последующем они будут удостоены права получить гражданство Казахстана.
Не лучше ли задуматься о том, какие факторы заставляют казахстанцев с высшим образованием покидать страну?
«За последние пять лет из Казахстана уехало около 300 тысяч человек. Каждый третий, по статистике – это человек с высшим образованием. По замерам Всемирного банка, потеря одного человека с высшим образованием в среднем в экономическом смысле эквивалентна одному миллиону долларов США», – говорит руководитель центра политэкономических исследований Рахимбек Абдрахманов.
Поэтому если страна и не может создать условия, чтобы казахстанцы не хотели покидать страну, радует хотя бы то, что в новой концепции решили обеспечить защиту трудовых мигрантов, являющихся гражданами Казахстана и покидающими страну для заработков.
Для этого страна планирует принять пакет межгосударственных соглашений, гарантирующих права казахстанских трудовых мигрантов, в тех странах, где работает наибольшее число казахстанцев.
Карлыгаш Бектасова,
Biz.kz