Ребрендинг главной и, по сути, единственной политической партии в Казахстане может стать катализатором политических реформ в стране. Политолог Андрей Чеботарев уверен, что партийная система Казахстана серьезно отстала в своем развитии в количественном и качественном отношении, а потому требуется появление новых партий, способных внести свой вклад в ее оживление и дальнейшее движение.
Политолог считает, что многопартийность нужна как обществу, так и действующей власти, для которой главное сейчас не замкнуться на перестройке своей партии.
Андрей Чеботарев выделяет шесть конкретных периодов партстроительства в истории нашей республики.
Первый этап охватывает период с 1991 по 1993 годы.
На эти годы приходится процесс институционализации протопартийных структур, сформированных еще в советское время.
Второй этап приходится на 1994-1997 годы.
Главное отличие этого этапа – включение казахстанских партий в процесс участия в осуществлении государственной власти и управления.
Третий этап в развитии партийной системы Казахстана охватывает 1998-2001 годы.
Его главной особенностью стало повышение конституционно-правового статуса политических партий и расширение возможности их представительства в парламенте.
Началом данного этапа стало внесение парламентом 7 октября 1998 года изменений и дополнений в Конституцию РК. Наиболее важным из них стало введение в избирательную систему республики элементов пропорционального представительства.
При этом на данном этапе наблюдается постепенное формирование и внедрение в политическую систему Казахстана института правящей партии.
Таковой фактически стала созданная в январе 1999 года Республиканская политическая партия «Отан».
Четвертый этап развития партийной системы Казахстана приходится на 2002-2006 годы.
Он связан, прежде всего, с серьезными изменениями правовых основ процесса партийного строительства.
Ключевым событием данного этапа стало принятие 15 июля 2002 года нового закона «О политических партиях», существенно изменившего порядок создания партий и механизмы государственного контроля за их деятельностью. Прежде всего, он установил довольно жесткие условия для создания и государственной регистрации партий, которые серьезно ограничивают право граждан на объединения в политические партии.
Наиболее существенным из них является требование о том, что для прохождения партиями государственной регистрации в их составе должно быть не менее 50 тыс. граждан, представляющих филиалы или представительства партии во всех областях республики и городах Астана и Алматы.
Пятый этап развития партийной системы Казахстана охватывает 2007-2011 годы.
Его начало следует связать с конституционной реформой, проведенной в мае 2007 года, которая внесла существенные изменения в избирательную и партийно-политическую системы республики. Среди них особенно выделяется переход к формированию Мажилиса Парламента РК преимущественно на пропорциональной основе и увеличение депутатского корпуса данной палаты с 77 до 107 человек.
Шестой этап развития партийной системы Казахстана начался в 2012 году. Ключевым событием стали прошедшие в январе выборы депутатов Мажилиса Парламента РК 5-го созыва.
ОТ РОМАНТИЗМА 1990-Х ДО УГАСАНИЯ И РАСПАДА РЯДА ПАРТИЙ
– Андрей, 30 лет назад, мне кажется, наши политические силы были настроены решительно. Даже был официальный ориентир на Запад, отсюда и желание строить настоящую демократическую страну. Так что, многопартийность, выборность должны были стать фундаментом независимого Казахстана. Давайте вспомним историю партийного строительства в нашей стране.
– В начале 1990-х годов, когда Казахстан начал делать свои первые шаги в развитии своей суверенной государственности, с одной стороны все было очень интересно, активно, был определенный романтизм, стремление улучшить страну. А с другой стороны, наблюдалась тенденция – одни активные представили общественности стремились построить демократию, а другие – суверенную государственность с казахским уклоном, третьи – выступали за развитие рыночной экономики.
Была определенная политическая поляризация, которая обеспечила дальнейшее развитие партийного строительства, начали создаваться новые партии.
Самые первые партии создавали депутаты Верховного Совета, тогда это был 12-й созыв. Были партии, созданные бывшими диссидентами. Например, Демократическая партия Казахстана, созданная в 1990 году, еще при Союзе. Были партии и движения, создаваемые национал-демократами, такие как движение “Азат”, партия “Желтоксан”, “Алаш”, это протопартии.
Соответственно, за этими тенденциями были свои представители, которые стояли у истоков новых партий. Часть из них действовала неформально, а потому быстро распались. Какие-то партии объединялись с другими партиями. И так далее. Все было достаточно интенсивно, многие просто не успевали за процессом.
Не было системности в процессе партийного строительства.
Даже такие крупные партии, как партия Олжаса Сулейменова “Народный Конгресс” или “Социалистическая партия Казахстана”, где была плеяда таких лидеров как Газиз Алдамжаров, Ермухамет Ертысбаев, Петр Своик. Они в середине 1990-х годов вышли в формат номинального существования, потому что появились другие партии и движения, такие как движение “Азамат”, “Республиканская Народная партия Казахстана”, а позже ДВК и так далее.
– По сути, в нулевых существовало – официально и неофициально – около 20 партий или политических союзов. Какие из них, на ваш экспертный взгляд, были наиболее яркие, действенные?
– Да, на начало 2002 года перед принятием нового закона о политических партиях, официально было зарегистрировано 19 партий, а фактически действовало 17, потому что такие партии, как “Народный конгресс” и “Социалистическая партия” фактически уже не действовали, а просто существовали номинально.
Если говорить о достаточно ярких, то это “Республиканская народная партия Казахстана”, возглавляемая экс-премьер-министром Акежаном Кажегельдиным. Она прекратила свое существование в 2003 году, потому что не смогла обеспечить необходимое количество своих членов. Партия не прошла перерегистрацию, но тем не менее она в конце 1990-х – начале 2000-х активно действовала в рядах оппозиции.
Наиболее яркими были и остаются оппозиционные партии. Это демократическая партия “Акжол” в период сопредставительства Булата Абилова, Ораза Джандосова и Алихана Байменова, потом к ним присоединился до раскола партии в 2005 году Алтынбек Сарсенбайулы.
Движение “Демократический выбор Казахстана” в 2005 году было преобразовано в ДВК, но просуществовало менее года.
Достаточно активной была Коммунистическая партия во главе с покойным ныне Серикболсыном Абдильдиным. Она фактически перестала существовать, когда он отошел от руководства партией.
Определенное время активно была “Партия патриотов” во главе с Гани Касымовым, бывшим кандидатом в президенты на выборах 1999 года.
Даже партия “Асар”, которая появилась в 2003 году во главе с Даригой Назарбаевой, тоже была яркой для того времени, потому что ее появление вызвало замешательство среди правящей элиты. И даже некоторые депутаты из партии “Отан” начали переходить в партию “Асар”, что не понравилось тогдашнему руководству страны во главе с Нурсултаном Назарбаевым. Поэтому в 2006 году эту партию, по сути, заставили объединяться с партией “Отан”.
После президентских выборов 2005 года появилась Общенациональная Социал-демократическая партия. После раскола партии “Акжол” на ее месте появилась партия “Нагыз Акжол“ во главе с Булатом Абиловым, Оразом Джандосовым, Алтынбеком Сарсенбайулы. Затем на ее основе была создана партия “Азат”.
Эти партии были активными, но уже с 2010-х годов они начали угасать. Кто-то говорит, что это власть давила на партии и лидеров, но я лично считаю, что все было в совокупности – и власть, и сами лидеры не сумели вовремя адаптироваться к новым условиям развития страны, не предложили обществу новую политическую повестку, не смогли привлечь или мобилизовать большое количество сторонников.
ЛИДЕР ДОЛЖЕН ВОСПИТЫВАТЬ НОВЫХ ЛИДЕРОВ
– Насколько важна роль лидера партии? Были они у нас?
– Роль лидеров партий, безусловно, важна, потому что значительная часть нашего общества ориентируется не на идеи или ценности, а, как правило, смотрит на персон, стоящих во главе партий. Поддерживают персон, а не идеи.
В этом есть и минусы, и плюсы.
Достаточно сказать, что были партии лидерского типа, к примеру, партия Олжаса Сулейменова “Народный конгресс Казахстана”.
Но были и партии не столько лидерского, сколько коллегиального типа, несмотря на то, что во главе стояли такие лидеры как Акежан Кажегельдин, Галымжан Жакиянов. В силу определенных причин – Кажегельдин – в эмиграции, Жакиянов – был в местах лишения свободы.
Яркие лидеры были у “Партии патриотов Казахстана” – Гани Касымов, “Акжол” после распада лидером стал Алихан Байменов, а “Нагыз Акжол” – Булат Абилов, Коммунистическая партия в период ее активности во главе с Серикболсыном Абдильдиным. И, наконец, классическая лидерская, можно сказать, вождистская партия “Нур Отан”, сформированная вокруг одного человека. Была еще одна вождистская партия во главе с Азатом Перуашевым – “Гражданская”, она потом слилась с “Нур-Отаном”.
На мой взгляд, роль лидера партии состоит в том, чтобы взрастить вокруг себя новую плеяду лидеров, а не послушных исполнителей. Во-вторых, роль лидера важна для консолидации общества, а все они так или иначе работали на раскол.
Даже Нурсултан Назарбаев, говоря о консолидации общества, работал по принципу разделения всего и вся, по известному принципу “разделяй и властвуй”.
Я уже не говорю об оппозиционных лидерах, которые делили общество на наших и не наших, особенно, те партии, в которых стали преобладать надцентристские установки.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПЕРСОНЫ: СТАРЫЕ И НОВЫЕ
– Андрей, давайте подведем итоги. Какова на сегодня партийная карта Казахстана? Какими именами она представлена?
– На мой взгляд, в настоящее время в процессе партийного строительства тон задают следующие две группы объединений.
Первая группа: это партии, возглавляемые персонами, которые уже долгое время представлены в публичной сфере и известны широкой общественности. В частности, Жанболат Мамай и его политический наставник Толеген Жукеев. Не случайно также возвращение в общественно-политическую жизнь Булата Абилова и Уалихана Кайсарова. Определенное движение в эту же сторону делают Мухтар Джакишев и Галымжан Жакиянов.
Вторая группа – это партии, максимально состоящие из новых людей, которые ранее не участвовали в публичной политике и проявили себя здесь в течение последних двух-трех лет – Азаматхан Амиртай, Нуржан Альтаев, Казбек Бейсебаев и т.д. Возможно также, что инициативы по созданию новых партий пойдут в ближайшее время от гражданских активистов из Мангистауской и других областей, проявивших себя во время январских протестов.
Ботагоз Сейдахметова,
Алматы
Biz.kz